为填补柳州市无人认领遗体处理制度的空白，切实解决遗体长期滞留殡仪机构、火化程序受阻、保管成本高企等突出问题，市民政局在充分吸纳外省市经验、广泛征求市直部门及社会意见的基础上，联合市公安局、市卫生健康委共同制定《柳州市无人认领遗体处理办法》（以下简称“《处理办法》”）。现就政策要点解读如下：

一、制定背景

根据国家民政部《关于进一步加强遗体和骨灰规范处置工作的通知》和自治区民政厅《关于进一步推进殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治工作的通知》要求，结合国务院《殡葬管理条例》《广西壮族自治区殡葬管理条例》等法规精神，针对我市无人认领遗体冷藏周期过长、处置流程不规范、财政负担加重等现实困境，在充分酝酿、系统调研、专题论证后制定本《处理办法》。该文件通过明确各环节操作规范，推动殡葬服务标准化、处置流程高效化，为民政部门、公安机关、卫生健康部门以及殡仪馆等殡葬服务机构协同处置提供制度保障。

二、制定依据

（一）国务院《殡葬管理条例》

（二）《广西壮族自治区殡葬管理条例》

（三）公安部《道路交通事故处理程序规定》（2017年修订版）

（四）民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）

（五）国家卫生健康委等《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫规划发〔2013〕57号）

（六）民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》（民发〔2014〕132号）

（七）自治区民政厅《关于进一步推进殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治工作的通知》（桂民办函〔2024〕698号）

（八）自治区民政厅《广西壮族自治区殡仪馆殡仪服务操作规程（试行）》（桂民函〔2025〕542号）

三、核心条款解读

《处理办法》共18条，重点规范无人认领遗体处置全流程：

（一）定义与依据(第1-2条):明确“无人认领遗体”指姓名身份不明遗体；身份明确但亲属或单位拒不履行火化义务或无法联系的遗体。依据国家及自治区殡葬法规制定本办法。

（二）遗体接运规范（第3-7条）：明确《死亡证》由医疗卫生机构或公安部门出具，殡仪馆须凭有效《死亡证》接运遗体，确保程序合法合规。

（三）涉案遗体特殊处理（第8条）：非正常死亡涉案无人认领遗体需由公安机关办理延期存放手续，每次延期不超过30日，避免长期占用冷藏资源。

（四）公告与认领程序（第9-10条）：通过在市民政局网站和市级以上报刊发布公告，公示期为60日;认领人须凭公安机关的介绍信到殡仪馆办理认领手续。

（五）免公告情形（第11条）:明确无需公告，由殡仪馆凭《死亡证》处理无人认领遗体的四种情形。

（六）特殊群体处置（第12条）：针对道路交通事故、生活无着流浪乞讨人员、涉外、涉港澳台、涉少数民族等特殊情形无人认领遗体，分情形按有关规定处理。

（七）骨灰处理规范（第13条）：火化后骨灰保存期原则上不超过6个月；保留期内认领需承担丧葬费用，逾期未认领的由殡仪馆通过生态葬妥善处理，践行绿色殡葬理念。

（八）财政保障机制（第14条）：明确无人认领遗体的丧葬费用纳入市、县（区）本级财政预算。提出市级财政承担市级殡仪馆无人认领遗体的基本丧葬费用，各县（区）财政承担本辖区殡仪馆、殡仪服务站无人认领遗体的基本丧葬费用相关要求。

（九）档案管理（第15条）：明确无人认领遗体处理相关档案应妥善保管。

（十）监督问责（第16条）：明确相关部门及工作人员若存在推诿扯皮、弄虚作假等违规行为，将依法依规追究责任，强化制度刚性约束。

（十一）解释与实施（第17-18条）：本办法由市民政局、市公安局、市卫生健康委负责解释，自印发之日起施行。

四、其他内容说明

本《处理办法》自印发之日起正式实施，如《处理办法》与上级政策制度规定条款有冲突时优先适用上级规定。