标 题：

 94.关于加强社会治理队伍及规范体制机制的建议

事 由：

    柳东新区在提高辖区基层治理体系和治理能力现代化方面存在一些问题：一是基层治理队伍建设和公共服务保障能力较弱。由于新区组织机构不完善，新区本级及下辖乡镇、村（社区）综治中心无法落实人员编制，工作人员只能由其他工作人员兼任。例如当前综治中心承担矛盾纠纷联合调解、社会治安联防联控、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、特殊人群联合管理服务等基层社会综合治理功能，工作压力大、权责义务不对等。二是市域社会治理现代化能力较弱，基层治理信息平台建设没有发挥大数据优势。

建 议：

（一）健全乡村治理体系，健全社区居民自治机制，完善协同联动的社会治理架构。同时加强基层干部队伍建设，落实基层人员配置，为基层引进急需紧缺专业人才，培养造就一支懂基层、讲法治、会治理的基层工作队伍。

（二）加强规范化建设，完善工作保障和运行机制。由上级部门整合资源，打通体制机制障碍，实现渠道畅通、数据共享、力量整合、能力提升，完善基层综合服务平台，优化基层治理工作流程。

答 复：

XXX：

您在柳州市第十五届人民代表大会第四次会议提出《关于加强社会治理队伍及规范体制机制的建议》（第94号）收悉，经商柳东新区管委会、市委组织部、市委政法委，现答复如下：

一、加强组织机构建设

（一）健全组织体系建设。一是2021年全市村（社区）“两委”换届工作后，全市村（居）民委员会建设实现全覆盖，党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到99%以上，提高村（居）民民主管理意识，进一步激发乡村治理活力，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体，形成共建共治共享基层治理格局。二是开展村（居）民委员会的下属委员会建立工作，全市1237个村（社区）人民调解委员会、公共卫生委员会建设率达100%。

（二）组建乡村治理专责小组。根据柳州市实施乡村振兴战略指挥部《关于调整完善柳州市实施乡村振兴战略指挥部办公室及有关专责小组设置和人员的通知》（柳乡村指办发〔2022〕40号）文件精神，成立市乡村治理专责小组专班，专班人员从政法系统、成员单位及有关县区抽调，办公室设在市委政法委，柳州市各县区、新区对应成立相应的组织机构。

（三）强化治理人才支撑。出台《柳州市专职化城市社区工作者管理办法（试行）》，健全选聘任用、教育培训、考核激励、基础保障等制度机制，拓宽选人用人渠道，鼓励高校毕业生到村（社区）就业创业。组织村（社区）干部参加自治区专题培训班和全市村（社区）干部示范培训班，进一步拓宽工作思路，提升村（社区）干部履职能力和综合素质，更好地服务基层群众，提升我市基层治理能力和治理水平。

二、加强自治强基建设

（一）健全村（居）民自治机制。在总结完善融水“五会治屯”试点经验的基础上，进一步加快自治重心下移的推广步伐，大力推行“三会兴屯”，积极探索村民自治下的“网格化”管理，推动组织下沉、管理下沉、服务下沉、监督下沉，完善村民自治体系组织构架，拓宽村民自治渠道和空间，提高村民参与基层治理的积极性、主动性，切实提升农村基层社会的治理效能。继续总结完善、复制推广“乡贤+”、“组甲制”、“一组两会”等我市第四批自治区农村基层治理改革试点的经验机制，进一步丰富村民自治有效实现形式，激发村民自治活力。

（二）完善党建引领社会参与治理机制。加大孵化培育力度，充分发挥市、城区级社会组织孵化基地的孵化培育、资源对接、助推公益的综合服务平台作用，培育发展公益性、服务性、互助性社会组织150余家。搭建政府购买社会组织服务平台，通过社会组织参与乡村振兴公益创投活动、项目推荐会、建立政府购买服务需求库等形式，支持和鼓励社会组织参与基层社会治理。对适用社会力量承担的社区基本公共服务，鼓励支持社区利用惠民项目资金，通过政府购买服务的形式，由社会组织承接，减轻社区负担。首推“三事分流”共分流“大事”1千多件、社区本级解决“小事”、“私事”1万多件。

（三）创新基层治理模式。一是探索以党建引领，社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等协同联动，向居民提供N项服务的“1+5+N”治理模式，做细做优基层治理，推动形成“党风正、政风廉、乡风清、民风和”的浓厚氛围。二是指导融安县六寮村依托村民议事会、村民理事会、村民监事会等形式，开展灵活多样的协商活动；城中区环江村围绕“让村民参与，为村民办事，使村民得利，让村民满意”主题推进村级议事协商工作。

三、加强德治教化建设

（一）加强村规民约和居民公约规范化指导。将村规民约、居民公约的制定和修订工作同推进乡村振兴、基层治理体系和治理能力现代化、精神文明建设相结合，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。开展优秀村规民约和居民公约评选活动，打造一批具有柳州地域特征和民族特色的村规民约、居民公约。三江县古宜镇南站社区居民公约入选广西十佳居民公约。

（二）推进婚丧嫁娶移风易俗。开展婚前教育和特色颁证服务工作，大力倡导文明婚俗，促进家庭和睦、社会和谐，城中区被评为全国婚俗改革实验区，市民政局为全区婚俗改革试点单位。推进殡葬易俗，印发柳州市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案，将殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建考核范围和乡村振兴规划。制定推广红白事操作服务规则和婚丧喜庆事宜村规民约，推动文明乡风建设。

四、加强法治保障建设

全方位摸底排查矛盾纠纷，强化“321”工作法全面运用，自治区党委常委、政法委书记何文浩到柳州调研时，对“321”工作法予以肯定。规范推进乡村（社区）“法律明白人”培养工程，维护农村和谐稳定，确保法律援助应援尽援，2022年全市村（社区）配备法律顾问全覆盖，共有414名律师和30名基层法律服务工作者积极参与到“一村（社区）一法律顾问”工作当中。在加强乡村社会面防控方面，实行“一村一警（辅警）”全覆盖，加强村警务与网格化服务管理联动，增强乡村社会面管控，聚焦食品药品安全和打击假冒伪劣重点领域等突出违法犯罪问题，全力开展多个专项工作。

五、加强智治支撑建设

（一）推进社区信息化系统建设。加快推进“智慧社区”功能纳入“智慧民政”系统平台建设，进一步完善公共服务信息资源，力争实现“一网统筹、事事入格”，提高基层公共服务事项办理效率和社区服务的可及性。2023年3月，确定柳南区在水一方社区、城中区晨华社区为“智慧社区”建设试点，制定“智慧社区”建设试点工作方案，有序探索“智慧社区”建设试点工作，不断提高我市社区治理和服务智能化水平。

（二）持续完善立体化社会治安防控体系。截至目前，全市已经建成16610个公共安全视频监控，市综治中心每日对各县（区）雪亮工程监控点位进行巡检，各县（区）监控点位总在线率、出图率均能保持在95%以上，其中天网点位在线率、出图率均保持在98%以上；社会面点位在线率、出图率均保持在95%以上，实现我市所有网格重点部位公共视频监控全覆盖、无盲点、无死角。同时，借助柳州通讯运营商资源，充分利用现有宽带或新装在乡镇（街道）、村（社区）网格内的位于公共部位、公共场所、主要道路周边的村（居）民家门前或商铺（门面）外安装视频监控，视频监控通过运营商开发的系统，达成村民与村（社区）综治中心、公安派出所相连接，一网联通、一机全看。充分发挥居民看家、公共部位共同守护的作用，实现社会治安群防群治，进一步提升社会治安防控水平。目前，全市“平安家园”、“百姓小天网”已发动群众安装摄像头122088万个。

2022年以来，我市始终坚持农业农村优先发展，鱼峰区入选国家乡村振兴示范县创建名单，柳城县获评全国村庄清洁行动先进县，三江侗族自治县入选全国休闲农业重点县，柳北区石碑坪镇大仙村、融安县长安镇大洲村、城中区静兰街道环江村获得“全国民主法治示范村（社区）”命名，柳江区百朋镇、城中区静兰街道环江村、柳南区太阳村镇山湾村、柳城县冲脉镇指挥村、鹿寨县鹿寨镇大村村获得全国乡村治理示范村镇荣誉，城中区环江村、柳江区怀洪村获得全区清廉示范村荣誉，一批乡村治理新模式新做法在全市复制推广。

感谢您对社会建设工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵建议。

柳州市民政局        

2023年6月10日