标 题：

    130.关于加强对独居人士离世后的协同管理， 激励社会资本介入独居经济的建议

建 议：

答 复：

您在柳州市第十五届人大第八次会议提出的《关于加强对独居人士离世后的协同管理， 激励社会资本介入独居经济的建议》（第130号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市公安局、市司法局、市卫生健康委协办。经研究，现答复如下：

您关注的独居群体民生保障与基层治理，提出完善独居人士身后协同处置、引导社会资本发展独居经济等意见建议，紧贴群众现实需求，对优化我市独居人群全生命周期服务体系具有重要参考价值。结合国家法律法规、自治区及我市现行配套制度来看，建议中提及的独居人士丧葬善后、无主遗产管理、跨部门协同处置、独居人群前置法律服务等事项，我市各职能单位均已在法定职责范围内建立了相应处置机制。同时，培育发展独居经济涵盖产业扶持、财税激励、市场监管、适老化产品研发、养老服务运营等多领域工作，需统筹发改、财政、工信、市场监管、司法、金融监管、卫健等多部门协同谋划、分步推进。现将我市现有工作开展情况汇报如下：

一、妥善处置独居人士丧葬善后事宜

（一）健全制度机制，明晰各方职责。2025年10月10日，市民政局、市公安局、市卫生健康委三部门印发了《柳州市无人认领遗体处理办法》（柳民规〔2025〕2号）（附件1），明确了“姓名、身份信息清楚，但联系不到其亲属、组织（单位）或被亲属、组织（单位）遗弃的或亲属、组织（单位）拒不办理火化手续，无法火化的遗体”处置流程，明确公安、卫健、民政、殡仪馆各方职责：公安负责遗体勘验、身份核查；公安及医疗机构依规出具《居民死亡医学证明（推断）书》；殡仪馆承接遗体接运、存放保管，经公告程序后火化遗体，其中，基本丧葬费用分级纳入市、县（区）财政预算兜底。

（二）多重政策保障，兜底丧葬费用支出。目前，依据国家、自治区及柳州市现行的社会保险、社会救助、惠民殡葬等政策，对于无监护人（照料人）或无继承人的独居人士离世后丧葬费用予以保障。一是社保基金保障。根据《社会保险法》《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》规定，参加基本养老保险的个人，因病或因非工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。二是社会救助保障。根据《广西壮族自治区特困人员认定操作规程》，特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养机构办理，分散供养的由户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用标准按照当地基本丧葬事宜所需费用确定并一次性计发。三是殡葬惠民政策。根据《关于重新规范柳州市殡葬服务收费的通知》规定，对城乡低保户、农村“五保”户、持有县级以上民政部门出具有效证明或证件的特困人员以及士葬改革区的农业人口，在基本服务项目中，遗体接运费、收殓抬尸费、遗体存放费、遗体火化费、骨灰寄存费五个项目按规定的收费标准下浮30%执行。柳州市殡葬管理处对柳州市户籍计划生育特殊家庭成员实行上述五个基本服务项目收费全免。四是财政兜底保障。根据《柳州市无人认领遗体处理办法》，无人认领遗体的基本丧葬费用纳入市、县（区）本级财政预算。其中市级财政承担市级殡仪馆无人认领遗体的基本丧葬费用，各县（区）财政承担本辖区殡仪馆、殡仪服务站无人认领遗体的基本丧葬费用。如无法通过社保基金、社会救助及费用减免途径解决丧葬费用的，可通过此路径，由财政兜底保障丧葬费用支出。

（三）强化协同联动，构建共管体系。柳州市各社区均建立网格化管理体系，网格员对于高龄、独居人士通过定期上门入户、电话回访等形式实时了解其健康状况，如发现此类人员亡故可及时上报社区民政干事，联动卫生医疗机构、公安机关、殡仪馆进行处置。2026年4月市民政局、市公安局、市卫生健康委等10部门印发了《柳州市殡葬领域综合监管工作机制（暂行）》，构建起跨部门协同共管框架，依托信息互通机制、联合会商机制，可在独居人士离世后高效完成《居民死亡医学证明（推断）书》开具，遗体接运、火化等遗体处置全流程工作。通过多部门的协同联动，可保障独居人士离世后及时发现，丧葬事项有序处置。

二、依法合规进行独居人士遗产管理

（一）依法担任遗产管理人并履行法定职责。根据《民法典》第一千一百四十五条、第一千一百四十七条规定，在独居人士亡故后“没有继承人或者继承人均放弃继承的”的情形下，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人，并依法履行清理遗产并制作遗产清单、向继承人报告遗产情况、采取必要措施防止遗产毁损、灭失、处理被继承人的债权债务、按照遗嘱或者依照法律规定分割遗产等遗产管理职责。目前，国家对于民政部门担任遗产管理人尚未有细化的操作指南，但国家民政部通过梳理先进省份的相关案例印发《民政部门担任遗产管理人典型案例的通知》（民办便函〔2026〕628号）（附件2，以下简称《典型案例》），给各地民政部门在担任遗产管理人方面提供了重要的参考依据。按照《民事诉讼法》第十五章“特别程序”对“指定遗产管理人案件”的法定程序规定，以及《典型案例》里面引用的案例，关于民政部门担任遗产管理人须经过人民法院特别程序，按照有利于遗产管理的原则，由法院判决指定。因此，由民政部门担任遗产管理人原则上应当经利害关系人申请，法院特别程序判决指定。

（二）多举措保障独居人士遗产规范处置工作。一是前置防控家事纠纷。柳州市公证机构可以办理意定监护、遗嘱、遗赠扶养协议等业务，为独居老人提供综合性公证服务方案，引导独居人士提前规划身后事务，明确监护主体、财产处置意愿，从源头减少身后处置纠纷，实现事前风险防控。2023年以来，柳州市公证处常态化开展进社区公益普法宣传工作，累计办理意定监护协议公证2件，遗嘱公证474件，遗赠扶养协议公证1件。二是办理应急监护公证。针对独居老人突发危急情况需要监护的情形，根据《民法典》第三十一条的规定，公证机构可配合社区、民政部门、法律指定的有关组织办理临时监护公证，依法证明临时监护人资格，为后续救治、善后、财产处置提供便利。三是公证厘清遗产权属。针对无继承人、继承人失联的独居逝者，公证机构可协助民政、公安部门核查继承人范围，协助办理查询房屋档案、查询存款情况和提存，协助办理遗物清点、封存的保全证据公证，杜绝财产遗失、违规处置等问题，确保国有资产不流失。对于有继承人的情形，通过继承公证厘清权属关系，高效完成遗产传承，化解家庭权属争议。四是充分发挥法律援助职能。将独居人士相关法律事项纳入重点援助范围，针对经济困难、高龄、无固定收入等符合条件的独居群体，在办理意定监护、遗嘱、遗产继承、财产纠纷、身后事处置相关诉讼及非诉讼法律事务时，依法依规减免法律服务、公证、诉讼等相关费用。

三、关于我市独居经济培育相关工作情况

结合您提出激励社会资本发展独居经济的相关建议，我市目前已有相关市场主体、金融机构、法律服务机构、养老服务企业广泛参与相关服务，独居相关市场化服务已形成一定供给基础，社会资本参与渠道较为多元。

（一）养老照护类社会服务供给体系成熟。我市已构建机构养老、社区养老、居家上门服务等多层次市场化养老服务网络，吸引了大量社会资本投入运营。全市共有养老机构73家，其中民办养老机构47家（含公建民营养老机构），养老服务床位数为2.05万张，可为老年人提供长期托养、短期照护等服务。建成街道（社区）为老服务中心63个、居家养老服务站88个、老年助餐站点90个，重点为老年人就近提供助餐、助浴、家政、康复理疗、定期巡访等服务。推行“物业+养老”服务模式，充分发挥物业企业扎根社区、贴近居民的资源优势，引导其深度参与居家养老服务，构建可持续市场化养老服务模式。2026 年我市正式落地长期护理保险制度，可为失能、半失能独居人士的持续性照护开支提供保险待遇支撑，进一步减轻独居群体长期照护经济负担。

（二）金融行业布局养老资产、财产托管相关服务。本地银行、保险机构主动布局银发养老金融赛道，柳州银行等多家金融机构推出适老化存款、养老理财、养老保险产品，落地养老金代发、个人资产规划服务，面向独居群体提供资产保值、资金托管服务；同时联动民政、社区开展敬老公益活动，普及财产保管、资金安全相关知识，为独居人士财产管理提供市场化金融支撑。各大保险公司同步开发养老年金、长期护理险等产品，补充独居老人长期照护、身故丧葬开支补充保障需求。

（三）法律服务市场前置处置、遗产托管配套服务。全市律师事务所、公证处可面向独居人士开展市场化家事法律服务，提供意定监护协议拟定、遗嘱规划、遗赠扶养、遗产清点保全、资产处置咨询等付费服务。针对独居人士身故后财产清算、债权债务处理等需求，专业法律服务机构可提供全程代办，与民政部门遗产管理人工作形成互补，依靠市场力量提前化解独居人群身后财产处置风险。

目前，独居经济覆盖的日常照护、财产托管、家事规划等细分领域，我市已有各类市场主体参与供给，但目前各类服务较为分散，尚未形成一体化、全链条整合服务模式。同时，独居经济涉及产业扶持、财税优惠、市场监管、智能产品研发、养老服务运营等多领域职能，需多部门协同统筹、长期推进。

四、下一步工作计划。

下一步，民政、公安、司法等部门将强化协同共治，依法履职，持续深化普法宣传教育，抓实抓细独居群体事前风险防范、事中规范处置、事后兜底保障全链条工作，切实保障独居人士各项合法权益。

专此答复，诚挚感谢您对独居人士离世后的协同管理及发展独居经济工作的关心支持。

附件：1.柳州市无人认领遗体处理办法

2.民政部门担任遗产管理人典型案例的通知

柳州市民政局

2026年7月17日

公开方式：此件公开发布