标 题：

    256.关于完善柳州市失能老人居家养老服务体系的建议

建 议：

    1.加强专业护理队伍建设：鼓励本地职业院校开设养老护理相关专业，与养老机构合作建立实训基地，培养实用型人才。对从事居家养老服务的护理人员给予岗位补贴、培训提升机会，提高其待遇与职业认同感。同时，建立护理人员信息库，方便老人及家属按需选择。

    2.完善居家养老服务设施：加快家庭适老化改造步伐，设立专项资金，对失能老人家庭给予改造补贴。制定改造标准，根据老人失能程度与家庭实际情况，配备辅助器具。在社区层面，建设养老服务设施，如日间照料中心、康复站等，并配备专业设备，为失能老人提供短期照料与康复服务。

    3.健全服务保障机制：拓宽资金筹集渠道，除政府补贴外，鼓励企业、社会组织、慈善机构等通过捐赠、投资等方式参与。设立养老服务产业发展基金，支持相关企业发展。制定居家养老服务质量标准，明确服务内容、流程、质量要求等。建立由政府部门、第三方评估机构、老人及家属共同参与的监督评估体系，定期对服务机构与人员进行考核，考核结果与补贴、奖励挂钩。

答 复：

XXX：

您在柳州市政协十三届五次会议提出《关于完善失能老人居家养老服务体系的建议》（第256号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市财政局、教育局协办。经研究，现答复如下：

一、关于加强养老护理队伍建设方面。一是深化政校企合作。广西科技大学开设养老护理、老年护工专业课程，与广西卫生职业技术学院合作开展医疗护理员培训认定，并筹备申报养老服务管理本科专业；柳州城市职业学院设立智慧健康养老服务与管理专业，开发多门精品课程。全市3家院校与21家养老机构合作建立实训基地，实行“订单式”培养模式，由养老服务机构向学校“下单”，进一步加强养老服务与人才的供需对接。二是建设人才实训基地。2023年，广西科技商贸高级技工学校、柳州城市职业学院获评为养老服务人才自治区级培训基地，市社会福利院为养老护理员自治区级培训基地，每年开展养老人才培训1000余人次，培养高技能人才50余人。三是建立激励机制。落实《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》要求，根据从业人员的工作年限，为持有养老护理职业资格证书的一线护理员每月发放50至400元的岗位津贴，近两年来，全市累计发放养老护理员岗位津贴42.23万元。2024年出台《柳州市养老护理员星级评定工作方案（试行）》，建立养老护理人才信息库，拓宽养老护理员职业发展空间，吸引更多劳动力投身养老服务行业。

二、关于完善居家养老服务设施方面。一是完善服务设施。柳州市按照“一街道中心多社区站点”的建设模式，以街道为老服务中心为主导，建设多个社区为老服务站点，在站点内为老年人提供日托、全托、休闲娱乐、康复理疗等养老服务，并将服务延伸进家庭。目前，全市建成街道为老服务中心32个、社区为老服务中心31个、居家养老服务站88个，每年累计为失能老年人提供上门服务10万余人次。二是实施适老化改造。2021年以来，柳州市共投入资金2000余万元，采取政府补贴的方式为特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，根据老年人失能等级制定“一户一策”改造方案，累计实施适老化改造6800余户，建设家庭养老床位2100张，其中物理环境改造6200处，配备适老智能设备5832件、康复辅具和老年用品26580件。市民政局联合自治区假肢康复中心制定《居家适老化改造入户评估指南》和《居家适老化改造服务规范》广西地方标准，实现服务资源与老年人需求精准对接，有效提高失能老年人居家生活的安全性和便利性。三是深化医养服务。市民政局、市卫生健康委联合出台《关于推进居家养老—家庭养老床位服务医养结合的实施办法(试行）》，将失能老年人健康管理和医疗服务纳入服务内容，通过优势互补、分工协作等方式，开展家庭医生签约、康复护理等服务。2022年以来，累计为失能老年人提供康复上门服务3.2万人次。

三、关于健全养老服务保障机制方面。一是加大扶持力度。出台《柳州市街道（社区）为老服务中心服务质量及考核办法（试行）》，通过采取第三方机构日常监管和综合考评相结合、考核结果和养老服务补贴相挂钩的方式，每个街道（社区）为老服务中心按照服务质量等级给予2.8～3.2万元/年运营补贴，对于投资、运营养老服务的企业，按规定实行免征增值税、契税、不动产登记费等8项税费。二是引入优质资源。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务等方式参与基本养老服务供给，发挥市场的积极推动作用，引入了江苏乐惠居、上海安康通、北京积善之家等8家养老服务企业进入养老服务市场，培育了广西久元、柳钢仙源、好朋友等15家本地养老服务品牌。三是强化标准引领。推动出台《柳州市居家和社区养老服务百分制考评细则》，从运营管理、服务模式和人员队伍等方面提升社区居家养老服务质量。市民政局、柳州城市职业学院共同申报广西地方标准《居家养老失能失智老年人服务规范》在自治区市场监管局立项，目前正在开展编制工作，为居家失能失智老年人上门服务提供标准支撑。

下一步，柳州市将强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，满足老年人多层次多样化服务需求。

专此答复，诚挚感谢您对民政工作的关心支持。

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