标 题：

    215.关于以标准化推动养老母婴护理服务高质量发展的建议

建 议：

    一、加快推进服务标准化体系建立。由人社、民政、卫健委等政府多部门 联合建立养老母婴行业服务标准化体系，明确统一的服务质量、服务流程和服 务收费标准，避免服务市场混乱；建设养老、母婴护理线上发布用工信息、护 理人才接单、护理人才星级晋升、客户评价管理体系、从业人员线上培训和从 业资格线上审核、年审等网络平台，建立健全标准化、数字化信息评价体系，促进养老母婴护理高质量发展。 

    二、加快健全管理体系。充分发挥家政服务协会组织自我管理和自我约束 职能和联系政府与家政服务企业的桥梁纽带作用。通过行业协会制定本地家政 服务业的发展规划，制定行业有关标准、认定企业资质、对家政公司的服务质 量进行考核评级，以此规范行业行为，提高行业自律水平，进一步推动家政服 务业“组织化、合作化、规范化”发展。

   三、加快培训体系标准化建设。政府出台相关政策，鼓励和支持柳州培训体系标准化建设；成立由行业专家、教育学者、企业代表组成的标准化建设委 员会，结合柳州实际，制定培训标准，开发或指定统一的培训教材和学习资源，并定期更新教材，反映行业最新发展和最佳实践，确保所有参与者接收相同的 信息和知识；制定讲师资质标准，包括专业知识、教学经验和行业背景。 

    四、加快填补认证体系漏洞。由人社部门牵头，联合民政、卫健等政府部门背书，建立养老及母婴护理从业人员资格认证白皮书及人才库，强化职业技能、职业道德培训，配套制订从业人员培训、认定、取证、再培训等管理制度。

    五、加快建立成熟监管体系。相关部门明确职责，加强沟通协作，形成监管合力，不定期采取随机抽查、暗访等方式，对养老护理及母婴护理服务机构 进行现场检查，确保其遵守卫生、安全和服务质量标准；建立消费者投诉热线 和在线举报平台，方便消费者反映问题和寻求帮助，并及时调查处理，公布处理结果；推进信息公开，建立智慧监管平台，要求养老及母婴护理服务机构公开其服务项目、收费标准、员工资质等信息，定期发布行业报告，包括服务质量、投诉处理情况等。建立母婴护理服务机构和从业人员的信用档案，记录违规行为和处罚情况，增强行业透明度。

答 复：

XXX：

您在柳州市政协十三届五次会议提出《关于以标准化推动养老母婴护理服务高质量发展的建议》（第215号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市人力资源社会保障局、市市场监管局协办。经研究，现答复如下：

一、关于养老服务体系建设方面。市民政局牵头起草并报请市人民政府印发了《柳州市推进基本养老服务体系建设工作方案》，推动《柳州市基本养老服务清单》落地生效，不断完善基本养老服务供给、保障和监管机制。一是以居家为基础，建立家庭养老服务体系。通过政府购买服务与市场化运作相结合的方式，每年市、城区两级财政投入1000余万元，将城市特困、残疾、失能失智、计划生育特殊家庭、高龄等老年人群体纳入政府购买服务范围。二是以社区为依托，提供家门口多样化养老服务。推行“一街道中心多社区站点”工作模式，在街道为老服务中心周边建设若干个功能各异的社区养老服务站点，为社区老年人提供全托、日托、老年教育文娱等普惠养老服务，全市建成街道为老服务中心32个，覆盖率为100%，社区为老服务中心31个，居家养老服务站88个。三是以机构为补充，提升养老服务供给能力。市级、城区、县级分别建设（改扩建）1000张、500张、200张规模的养老床位，构建城乡联动养老服务网络。目前全市养老机构102家，养老服务床位2.05万张，其中护理型床位达56.8%。2023年，市社会福利院颁布《特困人员供养服务机构管理规范》团体标准，2025年，市民政局牵头完成《居家养老失能（失智）老年人服务规范》地方标准编制工作，以标准引领养老服务高质量发展。

二、关于养老人才培训体系方面。一是深化政校企合作。鼓励职业院校开设养老服务相关专业，通过校企合作订单式培养养老服务高技能人才。柳州城市职业学院、广西融水民族卫生学校、广西科技大学附属卫生学校、柳州市传统中医药职业技术学校开设养老服务专业，引导院校实行“订单式”培养模式，由养老服务机构向学校“下单”，进一步加强养老服务与人才的供需对接。二是建设人才实训基地。2023年，广西科技商贸高级技工学校、柳州城市职业学院获评为养老服务人才自治区级培训基地，市社会福利院获评为养老护理员自治区级培训基地，为柳州市养老服务人才培训提供场地、设施设备和师资力量保障。三是实施从业人员培训。通过与财政、人社等部门联动，持续推动养老服务人才队伍培养培训工作。目前，全市具有养老护理员培训资质的机构18家，可开展养老护理员等级认定的机构4家，近三年来，培养养老服务管理人员、养老护理员、老年人能力等级评估员、老年社会工作者等从业人员共计8000余人次。1300余名养老护理员获得职业技能等级证书，中、高级养老护理员比例逐年增加。

三、关于建立健全监管体系方面。一是严把培训机构准入关。根据《劳动和社会保障部关于贯彻落实〈民办教育促进法〉做好民办职业培训工作的通知》（劳社部发〔2004〕10号）和《关于规范民办职业培训学校现场核验的通知》（柳人社发〔2022〕6号）及相关文件要求，民办职业培训学校申办人向市行政审批局递交申办材料，市行政审批局审核无误后颁发民办学校办学许可证。人社部门组织专家进行现场核验，核验结果不合格的将函告市行政审批局撤销原有审批结果。二是抓好培训机构事中事后监管。人社部门每年对民办职业培训学校开展年度检查，聘请第三方公司重点对学校场地、设施设备开展实地检查，通报检查结果，检查不合格的学校责令限期整改。对申报政府补贴性职业技能培训的学校办学情况开展不定期抽查，核验学校是否按照教学计划组织培训。三是市级设立具有统筹协调、监督考核等功能的综合性管理平台，出台了柳州市社区居家养老服务百分制考评细则，引入第三方管理运营，通过采取日常监管和综合考评相结合、考核结果和养老服务补贴相挂钩的方式，实现了对全市养老服务的常态化监管。

专此答复，诚挚感谢您对民政工作的关心支持。

柳州市民政局

2025年6月12日

公开方式：此件公开发布