标 题：

208.关于柳州市优化居家社区养老服务扩大就业的建议案

建 议：

（一）丰富服务内容，提升服务品质。结合柳州老年人的实际需求， 鼓励居家社区养老服务机构与本地医疗机构深度合作，提供医疗康复、中 医养生、心理健康等专业服务。推动“智慧养老”发展，利用物联网、大 数据等技术优化服务流程，提高服务效率。同时，建立健全服务标准体系， 加强服务人员培训和管理，确保服务质量。此外，增加和优化社区助餐点， 提供多样化、营养均衡及食疗养生等餐饮服务，满足老年人的饮食需求。 

（二）加强人才队伍建设，提高专业素养。加大对养老服务人才的培 养和引进力度，与本地高校合作开设养老服务相关专业，鼓励毕业生投身 养老服务事业。同时，对现有服务人员进行定期培训，提升其专业技能和 服务水平。此外，建立合理的激励机制，提高养老服务人员的福利待遇， 稳定人才队伍。

（三）优化政策环境，引导社会力量积极参与。进一步完善相关政策， 降低社会力量进入养老服务领域的门槛，简化审批流程。通过政府购买服 务、公建民营等方式，引导更多社会力量参与养老服务。同时，设立养老 服务产业投资基金，为养老服务企业提供资金支持和政策扶持。在助餐服 务方面，可以鼓励社会组织、餐饮企业等社会力量参与老年助餐服务，形 成多层次、多元化的老年助餐供给体系。 

（四）加大政策宣传和落实力度，提升政策效果。利用多种渠道和方 式加强对养老政策的宣传和普及，提高老年人的认知度和参与度。建立政 策落实监督机制，确保各项政策落到实处。加强与老年人的沟通和互动， 及时收集反馈意见，不断完善和优化养老服务政策。在助餐服务方面，应4 加强对老年助餐服务站点的宣传和推广，提高居民对老年助餐的知晓率和 接受度。 

（五）拓展就业机会和岗位，促进养老服务行业发展。鼓励和支持养 老服务企业扩大规模，提供更多就业机会。将养老服务行业发展纳入地方 经济发展规划，推动与相关产业的融合发展。加强养老服务行业的职业培 训，提高从业人员的职业素质和技能水平。特别是在增加和优化社区助餐 点方面，可以创造更多就业岗位，如厨师、服务员、配送员等，进一步促 进就业。同时，为老年人提供更加优质、便捷、安全的养老服务。

答 复：

XXX：

您在柳州市政协十三届五次会议提出的《关于柳州市优化居家社区养老服务，扩大就业的建议》（第208号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、卫生健康委协办，经研究，现答复如下：

一、扩大社区居家养老服务供给。一是创新服务模式。柳州市按照“一街道中心多社区站点”的建设模式，以街道为老服务中心为主导，建设多个社区为老服务站点，在站点内为老年人提供日托、全托、休闲娱乐、康复理疗等养老服务，并将服务延伸进家庭。截至目前，全市建成街道为老服务中心32个、社区为老服务中心31个、居家养老服务站88个、长者饭堂78个，每年累计提供上门服务12万余人次，老年助餐服务18万余人次。二是深化医养服务。鼓励社区为老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近合作，为老年人提供健康教育、健康管理、生活照料等专业化医养服务。2022年市民政局、市卫生健康委联合出台《关于推进居家养老—家庭养老床位服务医养结合的实施办法(试行）》，将老年人健康管理和医疗服务纳入服务内容，通过优势互补、分工协作等方式，开展家庭医生签约等服务，目前，全市27家街道（社区）为老服务中心与医疗机构签约合作，每年为居家老年人提供医疗上门服务8000余人次。三是发展智慧养老。柳州市融合信息收集、数据分析、业务监管于一体，开发了智慧养老服务平台，构建“线上信息化管理，线下标准化服务”的智慧养老服务新模式。

二、强化养老服务人才队伍建设。一是深化政校企合作。鼓励职业院校开设养老服务相关专业，通过校企合作订单式培养养老服务高技能人才。柳州城市职业学院、广西融水民族卫生学校、广西科技大学附属卫生学校、柳州市传统中医药职业技术学校开设养老服务专业，引导院校实行“订单式”培养模式，由养老服务机构向学校“下单”，进一步加强养老服务与人才的供需对接。二是建设人才实训基地。2023年，广西科技商贸高级技工学校、柳州城市职业学院获评为养老服务人才自治区级培训基地，市社会福利院为养老护理员自治区级培训基地，每年开展养老人才培训2000余人次。三是建立激励机制。落实《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》要求，根据从业人员的工作年限，为持有养老护理职业资格证书的一线护理员每月发放50至400元的岗位津贴，近三年来，全市累计发放养老护理员岗位津贴42.23万元。印发了《柳州市养老护理员星级评定工作方案（试行）》，进一步拓宽养老护理员职业发展空间，有利于吸引更多劳动力投身养老服务事业。

三、优化营商环境引入社会资本。一是强化政策落实。出台《柳州市街道（社区）为老服务中心服务质量及考核办法（试行）》《柳州市开展老年助餐服务工作实施细则》，根据运营情况，每个街道（社区）为老服务中心按照服务质量等级给予2.8～3.2万元/年运营补贴；对当年新纳入的老年助餐服务站点给予一次性不超过3万元的建设补助，根据老年助餐服务站点运营成效，每年给予服务商不超过2万元的运营补助。对于投资、运营社区居家养老服务的企业，按规定实行免征增值税、契税、不动产登记费等8项税费。二是引入优质资源。鼓励社会力量通过公建民营、民间民营、政府购买服务等方式参与基本养老服务供给，发挥市场的积极推动作用，引入了江苏乐惠居、上海安康通、北京积善之家等8家养老服务企业进入社区居家养老服务市场，培育了久元、柳钢仙源、东风康养等15家本地养老服务品牌，2024年至今，累计为社会新增养老护理、老年助餐、家庭保姆等就业岗位190个。

四、强化养老宣传拓展就业岗位。一是加大宣传力度。通过柳州日报、新播报、民政官方公众号等新闻媒体，在养老机构日常管理、专业技术、环境风貌、人文关怀等方面开展宣传，让更多人认识养老行业、关注养老服务，增强养老服务从业人员职业荣誉感和获得感，从而吸引更多年轻人投身养老服务事业。二是扩大就业渠道。2022年出台《柳州市居家养老上门服务质量百分制考核实施方案（试行）》指出“45岁及以上城乡居民就业占机构职工30%以上，以及鼓励养老护理专业毕业生从事养老服务行业”作为机构考核的一项内容，促进城乡居民和大学生就业，以2024年为例，共有110名院校毕业学生到养老服务机构就业。三是提升就业技能。通过开展失能老年人家庭照护者培训，养老护理知识进社区等活动，吸引农村留守妇女、失业人员等有意愿从事养老服务的人员参与养老服务，培育壮大专兼职养老服务人才队伍，引导参与培训人员到养老机构就业。

专此答复，诚挚感谢您对民政工作的关心支持。

柳州市民政局

2025年6月12日

公开方式：此件公开发布