标 题：

94.关于关于加快推进养老助餐服务的建议

建 议：

（一）加大资金投入与扶持力度

政府应将养老助餐服务纳入财政预算的重点保障领域，逐年增加资金投入，设立养老助餐服务专项基金，专项用于助餐点的建设、设备购置、运营补贴、人员培训等方面，确保助餐服务的顺利开展和持续发展。制定出台优惠政策，鼓励和引导社会资本参与养老助餐服务。提高社会资本的投资回报率和积极性，拓宽助餐服务的资金来源渠道，形成政府、社会共同参与的多元化投入机制。

（二）优化设施布局规划

结合我市老年人口分布情况和社区发展规划，制定科学合理的养老助餐服务设施布局规划。按照均衡覆盖、方便可达的原则，在城区和农村地区合理布局助餐点，优先在老年人口密集的社区、老旧小区以及农村集中居住点建设助餐服务设施，确保更多的老年人能够享受到助餐服务。充分利用现有资源，整合社区闲置房屋、学校食堂、机关单位食堂等资源，通过改造和提升，将其转化为养老助餐点，避免重复建设，提高资源利用效率，加快助餐服务设施的建设进度，降低建设成本。

（三）提升服务质量与监管水平

建立健全养老助餐服务质量标准体系和监管机制，明确助餐服务的场地设施、食材采购、食品加工、营养搭配、卫生安全、服务流程等方面的具体标准和规范，加强对助餐服务全过程的监督管理，确保服务质量符合标准要求。加强对养老助餐服务从业人员的培训和管理，定期组织开展专业技能培训和职业道德教育活动，提高从业人员的业务水平和服务意识。鼓励从业人员参加相关职业资格认证考试，逐步实现从业人员持证上岗，为老年人提供更加专业、优质的服务。建立养老助餐服务质量评估机制和投诉处理机制，定期对助餐服务点的服务质量进行评估考核，及时向社会公布评估结果，接受公众监督。对老年人的投诉和意见要及时受理、认真处理，并将处理结果反馈给老年人，不断改进和提升服务质量。

答 复：

XXX:

您在柳州市第十五届人大第六次会议提出的《关于加快推进养老助餐服务的建议》（第94号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市财政局、住房城乡建设局、自然资源和规划局、市场监管局、人力资源社会保障局，国家税务总局柳州市税务局协办。经研究，现答复如下：

一、加大运营扶持力度。为让老年助餐服务实现可持续发展，市民政局联合、财政局、市场监督管理局等11部门出台《柳州市开展老年助餐服务实施方案（试行）》，加大对老年助餐服务站点的扶持力度。一是场地支持。充分盘活养老服务设施存量资源，鼓励社区养老服务设施无偿用于开展老年助餐服务。目前，全市共建成老年助餐服务站点78个，其中依托社区养老服务设施开办的助餐服务站点38个。二是运营扶持。对柳州市户籍75周岁及以上散居特困供养对象和80周岁及以上高龄老年人给予3元/餐·人的就餐补助。对当年新纳入的老年助餐服务站点给予一次性不超过3万元的建设补助。根据老年助餐服务站点运营成效，每年给予服务商不超过2万元的运营补助。三是资金投入。建立政府、社会、慈善等多元资金筹措机制，如：2025年争取各级财政投入202.6万元，筹集慈善基金60万元，引入社会投资130万元，助力老年助餐服务实现可持续发展。四是人员培训。全市烹调类职业技能培训机构共有28家（其中8家职业技工院校，20家民办职业培训学校），截至2025年5月底，开展烹调累职业技能（中式烹调师、中式面点师职业技能及传统螺蛳粉烹制等专项能力）培训1505人次，占全市补贴性职业技能培训的19%。

二、合理布局服务站点。柳州市将老年助餐服务设施纳入“十五分钟”生活圈建设，充分整合资源，坚持因地制宜稳妥推进，非必要不新建，根据老年人口分布情况、就餐需求、供餐机构的供餐能力、服务半径等因素，合理布局老年助餐服务站点。一是利用城市闲置设施。落实国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》要求，盘点社区闲置养老服务用房，引入社会力量改造升级成为助餐服务站点5个。二是整合现有餐饮资源。利用现有养老机构、街道（社区）为老服务中心、企事业单位食堂餐饮资源面向周边老年人开放，设置助餐服务站点41个。餐饮企业在门店开辟专区，设置助餐服务站点22个。物业企业利用自身场地开办助餐服务站点4个。三是依托农村公共设施。遵循农村地区老年人的活动习惯，将幸福院、祠堂、红白喜事中心、鼓楼等设施进行适老化改造，配置设施设备，建设成为助餐服务站点6个，重点满足农村老年人聚餐和特殊困难老年人用餐需求。

三、加强助餐服务监管。着力推进老年助餐服务标准化、规范化、信息化建设，协同监管机制，加强监督检查，促进老年助餐服务规范、安全运营。一是促规范。制定《柳州市开展老年助餐服务工作实施细则（试行）》，实行统一标识牌匾、补助标准、服务标准和结算流程，并将老年助餐服务纳入柳州市智慧养老服务平台管理，通过刷脸支付消费、后台系统归集服务信息，安装智慧结算终端实现统计、结算、管理等信息化，推动全市老年助餐“全城通吃、优惠通享”。二是强监管。建立民政、市场监管、消防等部门之间以及城区政府之间的协同合作机制，市场监管部门为符合条件的老年助餐服务站点办理食品经营许可证，对无加工条件的站点引导选择具备资质条件的集体用餐配送单位进行供餐。加大日常监管执法力度，开展老年助餐服务站点食品安全风险等级评定并根据风险高低确定监督检查频次，推动老年助餐服务站点开展“明厨亮灶”建设。三是重考核。每年，市民政局联合相关部门从食品安全、运营成效、老年人满意度等方面对助餐服务站点进行考核，建立动态“挂摘牌”机制和纳入退出办法。对运营成效好、考核合格的站点发放运营补助；对运营成效较差、考核不合格的站点，不予发放运营补助，视情况摘牌，促进站点服务质量提升。

下一步，推动老年助餐服务提质增效。一是提升服务质量。联合市人力资源社会保障局、市市场监督管理局等部门，将老年助餐服务纳入养老照护服务、养老服务机构管理等培训范围，提高从业人员的服务质量，为老年人提供更加专业、优质的助餐服务。二是培育服务品牌。挖掘具有中央厨房、运营经验足、运营站点多的服务企业，加大扶持，培育壮大，形成服务品牌，探索推广连锁运营，形成规模效应。三是推广可持续运营模式。将长者饭堂打造为全龄友好型食堂，面向社区全人群服务，通过为社会其他群体服务增加饭堂营收，确保助餐服务能盈利、可持续。四是加大宣传力度。积极引导社会舆论，广泛宣传老年助餐配餐服务政策，准确传递党和政府惠民利企举措，形成家喻户晓、广泛参与的良好局面，让更多老年人得到便利和实惠。

专此答复，诚挚感谢您对民政工作的关心支持。

柳州市民政局

2025年6月12日

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