标 题：

201.关于推进“时间银行”互助养老志愿服务发展的建议

事 由：

我国已步入老龄化社会，第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口18.70%，65岁及以上人口1.91亿，占总人口13.5%。2019年3月，民政部将“时间银行”新型互助养老模式纳入居家养老和社区养老服务改革试点范围，并在上海、长沙、青岛、南京等地进行试点实践。2021年，自治区将柳州市列为全区“时间银行”养老志愿服务（以下简称“时间银行”）试点城市，我市在柳北区、柳南区、鱼峰区、城中区和柳江区5个城区全面铺开“时间银行”试点工作，依托街道社工站建立“时间银行”养老志愿服务站，推行“低龄存时间，高龄换服务”的接力式志愿服务模式。截至目前，全市共注册“时间银行”老年志愿者1900多名，开展活动300余次，服务老年人1000余人次。

一、存在问题

（一）社会认知度有待进一步提高。大多数居民对“时间银行”的运行流程、如何提供或申请服务、可提供服务的类型和“存储时间”的作用等内容不了解。老年群体中对于“时间换服务”存在较大的认知偏差，持怀疑和观望的态度。

（二）工作亟需从市级层面推进。我市已选取5个城区作为“时间银行”试点城区，但缺乏市级层面统一规范的运行规则和工作标准。试点社区所获资金仅够开展前期启动工作，后续工作因缺乏资金支持，难以持续有力推行。

（三）“时间银行”的“时间储蓄”机制是确保其可持续发展的重要基础，目前缺乏有效的信息平台支撑，中国志愿服务信息系统不便于各类老龄群体操作应用，“时间存折”纸质的手工数据记录容易造成数据的遗漏和误差，一旦管理人员出现变动，工作可持续开展将面临挑战。

（四）服务队伍不稳定。受低龄老人随子女居住流动的影响，造成“时间银行”的服务志愿者不断变更，按照“服务兑换服务”的理念，低龄志愿者短期内无法进行服务兑换，难以保证队伍的稳定。

建 议：

（一）多渠道宣传，提高社会公众知晓率、参与率和支持率。建议相关部门、城区、街道社区、新闻媒体通过线上线下相结合，广泛开展宣传，引导更多的中青年和低龄老年人参与到基层养老照护服务各类组织中，使零散的公益助老活动组织化、制度化、常态化，让更多的老年人走出家庭，融入社区。

（二）统筹推进“时间银行”工作。及时总结前期试点工作经验做法，稳步扩大试点范围，探索构建“政府主导、社会参与、标准统一”的“时间银行”机制，形成可复制推广的柳州经验。拓宽养老志愿服务资金保障，市级财政加大对开展“时间银行”工作经费支持力度，引导鼓励社会公众、企业通过慈善捐赠的方式为“时间银行”事业发展提供支持。

（三）推进“时间银行”信息化建设。建议市委文明办、团市委等部门推动“桂志愿”系统应用知识培训，提升志愿服务工作人员实操技能，引导志愿服务组织依托“桂志愿”系统招募注册志愿者、开展活动，实现志愿服务供需对接，不断扩大社会覆盖面。探索研发“时间银行”信息化平台，打通与“桂志愿”系统数据链路，为“时间银行”信息化管理、服务提供技术保障，在此基础上探索“子存父用，父贷子还”制度，实现“老吾老，以及人之老”。

（四）组建多元化志愿服务队伍。建议各乡镇人民政府、街道办事处统筹辖区内养老服务资源，联动社区慈善、社工、社会组织、志愿者力量，建立资源联动、多元协作的社区养老志愿服务网络体系。推动社区居家养老服务平台、养老服务机构、社会工作服务站、老干部活动中心、老年（干部）大学等发挥自身优势，通过链接活动、课程和场地资源等方式，为“时间银行”提供阵地支撑和资源支持。鼓励各机关团体、企事业单位、社会组织等成立志愿服务队伍，组织知识、技能志愿者提供专业服务和培训，凝聚合力提升全社会参与度。

答 复：

XXX：

您在市政协十三届二次会议提出《关于推进“时间银行”互助养老志愿服务发展的建议》（第201号）收悉，经研究，现答复如下：

一、重视政策支持，保障“时间银行”持续长效

一是建立政策体系。2021年，市民政局联合市委文明办、团市委制定印发了《柳州市“时间银行”养老志愿服务试点工作实施方案》，市委文明办负责对“时间银行”进行宣传，统筹协调，整合有关资源支持试点建设；市民政局牵头“时间银行”总体运行，负责具体实施；团市委做好青年志愿者的组织和发动。同时方案还对“时间银行”服务管理体系、服务主体、服务内容、时长记录等进行了明确，让“时间银行”各项工作的开展做到有据可依。二是建立保障体系。积极构建由市级财政、福彩公益金、社工站工作经费和社区惠民资金四级共同保障的“时间银行”养老志愿服务工作经费体系。今年，市级财政把“时间银行”养老志愿服务资金纳入了财政预算，每个城区支持5万元，共计25万元；市民政局也从福彩公益金中列支24万元支持工作；同时，要求各街道社工站将不低于5%的工作经费用作“时间银行”养老志愿服务工作经费，用于发展志愿服务队伍、开展志愿者培训等工作；部分社区也根据实际情况通过惠民资金购买为老志愿服务。

二、稳固人才支柱，筑牢“时间银行”人才根基

在现有的以社区低龄、健康老人为主体的志愿者队伍基础上，通过加大对“时间银行”的宣传力度，引导公益性社会组织参与到“时间银行”养老志愿服务中来。一是从培育组织上推动。依托市级和各城区社会组织孵化基地，孵化培育了58家公益性服务类社会组织，目前，在民政部门注册登记的社工和志愿服务组织共103家，全市在“桂志愿”系统注册的各类志愿服务队伍有3303支，注册志愿者99.08万人。二是从现有资源上联动。我市从2020年开始推动街道（乡镇）社会工作服务站、街道为老服务中心和社区志愿服务站建设。目前，全市5个城区已建成47个街道（乡镇）社会工作服务站、32个街道为老服务中心和450个社区（村）志愿服务站，为“时间银行”养老志愿服务在基层落地生根提供了平台载体和志愿服务队伍。依托现有资源，我们形成了“社工站派单—志愿者接单—社区志愿服务站结单”的服务流程。每个社工站组建一支50人以上的志愿服务队伍开展养老服务工作，采用“线上+线下”共同点单的工作机制，“线上”通过“桂志愿”系统申请服务，“线下”通过社工在入户开展工作中收集服务需求，或者老年人通过电话报送服务需求，社工整理后将服务委派给志愿者。

三、关注养老服务需求，保持“时间银行”服务温度

方案制定前期，社工站积极组织志愿者入户摸底调查，广泛征集服务对象的需求，收集整理形成六大服务清单，形成“基础志愿服务+专业养老服务”的服务体系。一方面，为优先保障特殊困难老年人需要，柳州市结合民政部居家和社区基本养老服务能力提升行动项目开展的家庭养老床位服务和市政府购买的居家养老服务，明确了60周岁以上需介助、介护的低保对象、特困供养对象等3类群体为“时间银行”养老志愿服务项目的服务对象，保障服务对象在享受志愿者提供的日常清洁、买菜、聊天等生活照料类基础服务的同时，还可享受每月不少于2次的专业养老服务。另一方面，为让“时间银行”养老志愿服务项目惠及更多老年人，还增加了60周岁以上存有“时间”的老年群体和因发生特殊情况急需社会帮助的困难老年人，确保他们可享受志愿者提供的基础志愿服务，如服务需求超出志愿者能力范围的（如助浴、助洁等），由社工站协调街道为老服务中心或社区居家养老服务中心，通过转介服务的形式，帮助服务对象申请专业服务，服务费用则根据提供服务的具体情况和频次从存储的“时间”中扣除或由个人自行支付。

四、强化技术支撑，提高志愿服务监管能力

2021年底“桂志愿”系统推广使用以来，市民政局以社会工作人才培训、村（社区）干部培训等培训班为契机，为全市社工站社工、村（社区）干部讲解“桂志愿”系统操作规范及常见问题解答，指导社工使用“桂志愿”发布“时间银行”养老志愿服务项目并开展服务。今年，柳州市作为全区开展志愿服务记录与证明抽查工作试点城市，市民政局联合市委文明办制定印发了《关于开展志愿服务记录与证明抽查工作的通知》，以市本级、城中区和三江县作为试点，组成联合工作组具体抽查志愿服务组织志愿者信息保密、是否收取服务对象报酬、依法如实记录志愿服务信息、无偿如实出具记录证明等关键环节，确保志愿服务活动记录的真实性、准确性，保障志愿者合法权益，为“时间银行”养老志愿服务有序开展提供良好志愿服务环境。

感谢您对“时间银行”养老志愿服务事业的关注，希望您在今后的工作中多提宝贵意见，给予我们工作更多的支持和帮助！

柳州市民政局

2022年8月23日