标 题：

084.关于加快培育康复辅助器具产业推动柳州工业高质量发展的建议

建 议：

目前，我国有2亿老年人、8500多万残疾人和每年上亿人次伤病人，是世界上康复辅具需求人数最多、市场潜力最大的国家。发达国家康复辅助器具产业产值占GDP的比重在2%左右。2020年，第40届中国国际康复辅助器具产业暨国际福祉机器博览会在柳州市成功举办。鱼峰区建设的广西康复辅助器具产业园、北部生态新区建设的广西康养机器人产业园建设正在加快推进。2021年7月，康复辅助器具产业国家第二批综合创新试点地区落户柳州市，康复辅助器具产业作为柳州市战略性新兴产业的培育发展路径也越来越清晰。

但当前，柳州康复辅助器具产业还存在产品及服务研发能力薄弱、技术和服务类人才匮乏、推广应用难度大、产业集聚效应不足等问题。为此建议：

一、开放合作，提升康复辅具产品研发制造能力

（一）积极推动高校、科研院所、康复辅助器具企事业单位与国内外行业优势资源合作，共同搭建科技创新平台。重点引进国家康复辅具中心等国家级研发机构落户柳州设立分支机构，依托广西科技大学康复机器人研究中心，联合打造一个立足西南、面向东盟的区域性康复辅助器具研究中心。

（二）在柳州市科技计划项目中设置康复辅助器具研究子项，支持本土企业、科研机构加大康复辅具类产品的研发设计，加快推动在康复机器人、仿生假肢、康复数字化平台、智能辅具等高科技领域实现突破。

二、引育并举，打造康复辅助器具产业人才队伍

（一）推动广西科技大学等科研院所在产品研发设计、辅具适配训练等领域重点引育一批康复辅具技术研发领域的高层次人才。

（二）推动广西科技大学扩大康复治疗学的专业建设和招生规模，鼓励更多医学类专业学生转入康复治疗学等相关专业，扩大康复类专业人才队伍培养规模。

（三）积极组织康复技师、社区康复专业人员、专业社工人员、残疾人就业指导人员参加康复辅助器具知识的继续教育，加大康复辅助器具相关知识的培训。

三、多方协同，加大康复辅助器具推广应用力度

（一）加快推进康复辅助器具展示平台建设。推动广西康复辅具中心依托康复综合大楼建设一个面向东盟的康复辅助器具应用场景展示馆；利用政府政务大厅、社区服务中心、老年人日间照料中心等场所，展示康复辅助器具产品，使群众能够体验康复辅具；支持本市康复辅具企业组团参加中国国际养老、辅具及康复医疗博览会，宣传推广柳州市康复辅助器具产品。

（二）建立健全康复辅助器具配置网络。推动广西假肢康复中心、柳州市残疾人辅助器具中心、柳州市康复医院等建立康复辅助器具配置中心，开展传统假肢矫形器为主的康复辅助器具配置服务，促进康复辅助器具在相关领域服务网络的延伸。

（三）建立覆盖市区的康复辅具租赁服务网络。建成供应主体多元、经营服务规范的康复辅助器具社区租赁服务示范中心，拓展服务内容，扩大服务群体。扩大康复辅助器具租赁服务在群众中的知晓度，围绕租赁服务全流程，完善康复辅助器具租赁服务的制度规范和政策措施。培育租赁业务全流程服务市场主体，建立租赁服务运营工作体系和多层次的消费保障体系。

四、规划引导，推动康复辅助器具产业集聚发展

（一）加快推进广西康复辅助器具产业园和广西康养机器人产业园基础设施建设，重点引进一批国际国内康复辅助器具产业龙头骨干企业及核心配套企业，加快培育一批本地康复辅助器具产业企业，推动打造康复辅助器具产业链和产业集群。

（二）支持园区企业立足老年人、残疾人、伤病人的专业化、个性化、高端化需求，着力发展区域特色强、附加值高、资源消耗低的康复辅助器具和无障碍设施系列产品。

答 复：

XXX：

贵委在市政协十三届二次会议提出《关于加快培育康复辅助器具产业推动柳州工业高质量发展的建议》的提案（第084号）收悉，经商市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市卫生健康委、市商务局等部门研究，现答复如下：

一、关于开放合作，提升康复辅具产品研发制造能力问题

（一）加强机构合作。围绕康复辅助器具产业发展和产业园建设，市领导带队多次拜访国家康复辅具研究中心、自治区民政厅、中国康复辅助器具协会等机构，协调多方支持，合作建设康复辅助器具研究机构。柳州市民政局和广西科技大学签订康复辅助器具综合创新试点合作协议，柳州市先期投入55万元筹划在广西科技大学打造康复辅助器具技术研究中心，依托学校科研力量，推进康复机器人、仿生假肢、智能辅具等高科技领域合作深入发展。规划建设1个自治区级重点实验室，开展康复辅助器具产品研发。设立临床研究部（附属康复医院），主要从事康复辅具新技术、新产品的临床应用和疑难病例分析研究，为产品创新提供理论支撑。

（二）支持科技创新。市民政局牵头，组织发展改革委、市科技局等11个部门和单位制定25条措施，合力开展康复辅助器具产业国家综合创新试点工作。柳州市人民政府印发了《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市康复辅助器具产业国家综合创新试点工作政策措施清单〉的通知》（柳政办〔2022〕31号），明确三条科技支持措施：一是支持科技项目立项。鼓励和支持柳州市符合条件的企事业单位加大研发投入、积极开展康复辅助器具产业领域科技创新研发，将康复类设备方向的关键技术研发和应用列入科技计划项目申报指南，并择优给予立项支持，推动柳州市在康复器械领域的技术研发和产业化取得突破。二是支持科创平台建设。支持柳州市条件成熟、有能力且符合资质要求的企业、院校、科研机构建设（搭建）和申报重点实验室、工程技术研究中心等自治区、市级科技创新平台，支持有关单位积极申报上级科技创新基地。三是支持科技政策申报。鼓励和指导柳州市康复辅助器具生产研发企业积极申报高新技术企业，并根据柳州市相关政策对通过高企认定的企业给予相应资金奖励。对符合政策条件的康复辅助器具类科技型中小企业、高新技术企业等给予研发费用后补助、研发费用加计扣除、技术合同等优惠政策。

（三）支持本土机构发展。柳州市民政局与祥兴集团、启迪川海投资集团、中科院深圳先进技术研究院柳州康养产业创新中心负责人一行进行了座谈，市民政局分管领导也带队到柳州康养产业创新中心、祥兴科技孵化器调研，了解建设发展情况，双方洽谈合作事宜，就中心科研课题申报、中心科研成果产业化等工作进行了交流，支持中心申报中国—东盟（华为）人工智能创新中心、中国—东盟信息港鲲鹏生态创新中心、中国—东盟区块链创新中心2022年专项补贴。

二、关于引育并举，打造康复辅助器具产业人才队伍问题

（一）出台人才引进政策。柳州市先后出台《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》（柳发〔2018〕17号）《柳州市人才公寓使用管理办法》等多个引才、引技、引智政策，为康复辅助器具产业人才引育提供了实施路径和政策支持，有利于广西科技大学等科研院所在产品研发设计、辅具适配训练等领域重点引育一批康复辅具技术研发领域的高层次人才。

（二）支持院校开设康复辅助器具专业。柳州市教育局积极支持柳州市相关院校将康复辅助器具相关知识纳入相关专业教学内容。广西科技大学于 2019 年在原康复治疗技术专业基础上成功申报康复治疗学专业，并于 2020 年开始招生。2018 年，柳州城市职业学院（以下简称“城职院”）率先开设智慧健康养老服务与管理专业，是广西最早设置此专业的高校之一，也是柳州市最早实施智慧健康养老服务与管理、健康管理等大健康产业技能人才培养的高职院校。广西融水民族卫生学校（以下简称“融水卫校”）于 2017 年开设康复技术专业，并于 2019 年获自治区示范特色专业。各学校通过多种途径发展壮大教职员工队伍，现有专任教师共 88 人，高级职称68 人，硕士及以上学位 51 人，外聘兼职教师 12 人。广西科技大学康复教研室团队医师 7 人（康复医师 3 人），康复治疗师 12 人，护士 12 人，其中高级职称 7 人。各学校根据经济社会发展需要，及时调整专业人才培养方案。开设有《康复医学概论》《康复评定》《康复治疗技术》《老年辅助器具应用》《老年康复护理》《运动治疗学》等课程，以及《老年人生活照料》《失智老年人照护》等在线精品课程。几年来，三所学校共培养学生 485 人。

（三）开展就业培训服务。一是加强实习培训。各学校积极建设、拓展实习实训基地，广科大有专门的康复医学实训区，城职院建有老人健康管理与照护实训室和健康养老综合实训室，融水卫校建有运动治疗实训室、康复评定实训室等 5 个校内实训室。广科大和柳州市城职院积极与柳州市残联康复中心、柳州市荣誉军人康复医院建立稳固的校外见习、实训基地，与北京、上海、广州、柳州等地共建校外康复实习基地、建立人才输送及引进服务平台，拓宽学生实习就业路径；融水卫校与融水县人民医院、融水县中医医院、融安县人民医院、鹿寨县人民医院、河池市人民医院等 14 家医院合作，每年为学生提供实习岗位 600 多个。二是加强社会服务。充分发挥智力支持，大力开展康养人才培训工作。2021 年完成柳州市养老护理员职业技能、康复治疗等培训约 32500 人次，包含康复辅助器具使用技巧等培训内容。持续开展社区志愿者服务工作，成立“老年人社会服务工作站”、“养老服务爱心志愿者”团队，走入康养机构与社区开展义工活动。为政府及企业提供政策咨询与产业咨询。

三、关于多方协同，加大康复辅助器具推广应用力度问题

（一）积极开展康复辅助器具展示平台建设。市民政局与自治区康复辅具中心签订合作协议，先期投入30万元拟在自治区康复辅具中心综合大楼一、二楼建立柳州市康复辅助器具科普展示厅，开展康复辅助器具产品应用场景展示体验和常识宣传。具体建设内容主要包括：康复辅助器具互动科普区，由互动知识科普区与康复辅具集中展示区组成；康复辅助器具应用体验区，以康复辅具“三进”(进家庭、进社区、进机构)为主题，划分家庭体验区、社区体验区、机构体验区等区域。共同努力创造条件，以入驻柳州康复辅助器具产业园区企业为主体，汇集国际国内康复辅助器具企业品牌，集中展示康复辅助器具的品类和功能。积极争取有关部门支持，打造“前店后厂”模式，在柳州搭建面向东盟的康复辅助器具产业集散中心、科技成果展示和交易平台，培育发展柳州市康复辅助器具产业市场。目前已经组织了初步方案的设计，正在推进完善方案。同时，在已建成的康复辅助器具租赁服务中心、社区居家养老服务中心、政府举办的养老机构和为老服务中心都专门开设康复辅助器具展示区，向居民宣传康复辅助器具。

（二）建设康复辅助器具配置网络。自治区康复辅具中心积极开展面向社会的康复辅具配置服务，与柳州市工人医院等多家医院开展治疗辅具配置服务合作。市残疾人辅助器具中心与柳州市人民医院、柳州市潭中人民医院的医疗资源整合，依托双方医院技术、人才、设备等支持，开启“医工结合”“辅具适配+康复服务”的新模式，建立广西首家具有辅具特色的二级康复医院柳州市康复医院，为有辅具适配需求的人群提供专业的医学技术及辅助器具康复训练，助推“健康柳州”建设，有力的推动了康复辅助器具的应用，每年可服务近2000人。市民政局结合养老机构建设，在养老机构中推广《养老机构康复辅助器具基本配置》国家标准。市卫生健康委积极推进医疗机构康复业务建设，全市二级以上医疗机构全部建立了康复科（室）。

（三）开展康复辅助器具社区租赁服务。2021年以来，建成城中区、鱼峰区、柳南区三个康复辅助器具社区租赁示范点，共开展社区宣讲活动82场次，走访民政兜底对象4494人次，接受申请745人次，开展评估730人次，提供免费租赁辅具601件。康复辅助器具社区租赁服务信息系统完成开发建设，正式投放“龙城市民云”APP，面向全市开展辅具租赁服务，可供市民通过线上申请租赁康复辅助器具，社区租赁服务机构线下提供服务。市民政局严格落实对服务项目的监督管理，从开展社区讲座、受理租赁申请、办理租赁流程、配送康复辅具、安装调试辅具、指导使用辅具、定期随访、租赁辅具使用维护、回收辅具和办公场所的管理等方面与承接服务方约定服务管理要求，同时要求配备必要的专职技术人员，具备康复辅助器具消毒、维护、包装等能力，提供的康复辅助器具必须符合国家产品质量和安全使用要求。通过组织第三方机构开展期中、期末评估强化对服务机构的管理。同时，我们支持承接服务单位开展市场化的租赁服务，在市区医院、为老服务中心推广租赁服务，服务更多的伤病人、老年人。

四、关于规划引导，推动康复辅助器具产业集聚发展问题

（一）加强产业园区建设。市发展改革委牵头编制的《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，已明确积极发展康复辅助器具产业，大力引进发展大型医疗设备、便携式家庭医疗器械、健康和康复辅助器械的产品及企业。今年以来，鱼峰区、阳和工业新区（北部生态新区）持续推进园区基础设施建设。广西康复辅助器具产业园位于鱼峰区工业园区内，预留260亩地，计划引入康复辅助器具领域的先进企业，目前已完成土地平整和主要道路建设。阳和工业新区（北部生态新区）的广西康养机器人产业园一期项目总投资11.5亿元，占地面积约184.8亩，其中B地块占地约96.5亩，建设7栋3层的标准厂房，总建筑面积72100平方米；A地块占地约88.3亩，建设一栋1金融综合楼、六栋人才公寓及配套设施，已全部建成投入使用。二期项目计划总投资15.2亿元，占地面积约302亩，总建筑面积为38.3平方米，计划今年9月底开工建设。根据国家政策导向，积极申请专项债资金支持康复辅助器具产业发展，2022年柳州市康养机器人产业园及周边配套设施工程获得1.5亿元专项债支持，有力推进了市康复辅助器具产业园区基础设施不断完善。

（二）大力推进招商引资工作。2月18日，柳州市印发《柳州市人民政府办公室关于成立柳州市康复辅助器具产业链招商工作专班的通知》，推进康复辅助器具产业链招商工作。专班组长由卢柳屏副市长担任，副组长由分管副秘书长和市民政局、鱼峰区、阳和工业新区主要领导担任，市发展改革委等12个部门和单位分管领导为成员，负责专项产业链招商工作。5月10日，卢柳屏副市长组织召开康复辅助器具产业链招商专班工作会议，研究推进招商引资工作。专班定期召开工作例会，研究解决招商引资中存在的困难和企业诉求问题，编制招商引资工作手册，以会代训进行招商工作技能培训。鱼峰区政府积极开展招商引资工作，开展“走出去”“请进来”招商活动1次，对接企业5家/次。广西康复辅助器具产业园签约已开工项目1个，新签约框架协议项目6个，总投资额7亿元。6月16日，卢副市长带队到佛山市顺康达医疗科技有限公司拜访，洽谈合作事宜。鱼峰区政府在大湾区召开招商推介会，与深圳作为科技签约意向合作协议。

下一步，我们将梳理各方面的政策，整合市场资源，拿出产业链招商的政策清单，特别是工信、科技、投促等部门，建议在制定我市相关政策时对康复辅助器具产业要予以考量，拿出实实在在的政策。指导鱼峰区、阳和工业新区（北部生态新区）加快产业园区建设。广泛调研，主动谋划项目、储备项目，采取一企一策，专人跟进，特别是在土地、厂房、水电气等方面拿出实际优惠政策，确保招商引资工作取得实质性进展。各相关部门将在下一步工作筹划中谋划好本地市场需求，全市医疗机构、养老机构和残疾人服务机构依法依规采购柳州本地企业生产的医疗器械和康复辅助器具，支持本地企业的发展壮大，助力招商引资工作。按照和广西科技大学、自治区假肢康复中心的合作协议，共同抓好康复辅助器具产业发展研究中心、人才培养培训中心、技术研究中心、创业服务中心和科普教育中心建设，开展产业发展理论研究，进一步完善康复学科建设，推进康复机器人研究成果的产业化，为相关专业大学生的创业就业提供服务保障，尽快完成科普教育中心的方案设计和场馆内部设施建设。通过多方面的举措推进柳州市康复辅助器具产业发展，助力柳州工业高质量发展。

感谢贵委对柳州市康复辅助器具产业发展的关注，希望贵委在今后的工作中多提宝贵意见，给予民政工作更多的支持和帮助！

                             柳州市民政局

                             2022年7月14日