标 题：

174.关于加强老年友好型城市建设的建议

事 由：

按照国家和自治区的政策要求，我市连续10年将养老项目建设纳入市政府为民办实事和城建计划强力推进,养老事业在全区领先。因成绩出色，被评为全国第四批居家和社区养老服务改革试点优秀城市，国家开展居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，加上气候宜人、环境优美，开展建设老年友好型城市的基础非常好。

但发展中也存在不平衡、不充分的情况。如形式孤立、缺乏融合的传统养老模式已经很难适应现代社会的发展需要；城市和居住空间的适老化有待进一步提升；社会参与、尊重和社会包容、公民参与和就业、通信和信息以及社区支持和健康服务等软性支撑仍然不足等。

为适应老龄社会的新形势，顺利承接老龄化带来的银发经济新机遇，柳州市应统筹建设老年友好型城市、儿童友好型城市，提升城市幸福感，强化人才吸引力，体现传统文化和现代文明交相辉映的城市品质，保障地方经济健康稳定发展；探索复合型养老社区的建设模式，形成以养老促发展，以产业助养老的可持续的养老产业和养老事业新格局。

建 议：

一是接政策、定目标、列计划。制定《老年友好型城市建设方案》，对标《全球老年友好城市建设指南》的要点，学习国内外先进城市经验（国内北京市已经在推进相关工作），从政策层面确定工作目标，梳理工作路径，分解工作任务，编排工作计划。建立健全社会养老的政策体系，在子女赡养支持、金融财政支持等方面探索新路子，完善新手段。比如增强家庭养老保障体系，制定支持子女赡养老年人尤其是失能老人的政策措施；支持养老服务机构建设、运营家庭照护床位，明确相关鼓励政策；减轻养老服务税费负担，落实社区家庭服务业税费优惠政策；支持社会养老企业的运营发展，综合运用信贷激励、税收奖励等财税手段促进养老服务业发展壮大、转型升级。

二是空间适老性的提升。结合城市更新、老旧小区改造等工作，加大老旧居民楼、老旧公服设施加装电梯、室内扶手、改造易滑地面、增加报警器等提升环境适老性的力度，加大推进老年宜居环境建设。开展城市双修，摸排各类城市空间尤其是交通空间适老性不足的短板，注重城市道路、信号灯、隔离带等设施适老化的改善，全面发展适老型智能交通体系，增加无障碍公交车，加强公交站台无障碍化。

三是试点复合式养老社区建设。借鉴国外先进经验，将原来类型单一的养老模式向复合型转变，试点建设基于TOD导向的集养老、托幼、医疗办公、商业和公交系统为一体的复合社区。将老年社区和商业综合体相结合，养老社区不再是单一的老年吃住的地方，而是加入商业空间，一方面商业的盈利可以反哺社区，另一方面各种商业活动也给社区带来活力，消除了死气沉沉的养老院刻板印象。随着商业模式的剧烈变化，城市里会有比较多闲置或是效益较差的商业体、商住楼、裙房等设施，可以考虑结合养老社区进行盘活。养老社区结合轨道、公交等交通枢纽设施建设，一来方便子女来老年社区探望父母及长辈，同时也为每日接送老年人和儿童到托老所和托儿所的上班族提供了交通上的便利，二来密集的人流也为综合社区里的商业带来商机。养老与托幼的结合，则顺应了含饴弄孙的精神需求，释放了第二代的工作时间。而与办公、文化等功能的结合，会有利于老年群体继续参与社会工作和生活，发挥余热，增强获得感。

四是提升适老性软环境。加强老年友好型文化建设，提升敬老爱老的社会氛围，鼓励老年群体跟上时代，继续参与社会进程。实施互联网应用适老化工程，围绕老年人出行、就医、消费、文娱等事项设置界面友好的网络终端，消除“数字鸿沟”，方便老年人使用。将数字化技术应用于养老服务，推进要素整合，搭建信息

答 复：

XXX：

您在柳州市政协十三届二次会议提出《关于加强老年友好型城市建设的建议》（第174号）收悉，经商市发展改革委、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市大数据发展局，现答复如下：

《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出要建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围，打造老年宜居环境等方面措施。近年来，柳州市从空间友好、服务友好、人文友好三大维度，围绕住房建设、照料服务、健康服务、智慧助老等方面着手加强老年友好型城市建设，取得了一定的成效。

一、多措并举，保障老年人空间友好

一是统筹规划，全面发展养老服务设施。在规划布局上，注重全域性、科学性、前瞻性，实行按需施策，在摸清需求情况的基础上，柳州市民政局联合市自然资源和规划局配套出台《柳州市养老服务设施布局规划（2020-2035年）》，规划新增社区居家养老服务设施643处。联合市自然资源和规划局、市住建局出台《柳州市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法》，配建社区养老服务设施“四同步”（同规划、同设计、同验收、同移交），落实新建住宅小区少于1000户的按不少于300平方米配建居家养老服务用房，大于1000户的按照每增加500户增配100平方米居家养老服务用房（以此类推），2020年以来，新建小区移交养老服务用房47处，共计12421.79m²。

二是积极创建，提升城市空间的适老性。近年来，柳州市积极创建广西老年人宜居社区和全国老年友好型社区。一方面，加大老旧小区改造力度。为提升老年人宜居水平、方便老年人生活，解决城市经济发展和社会老龄化的迫切需求，部署实施老旧小区加装电梯、老旧小区改造等便民工程，全面提升老旧小区环境，完善老旧小区基础设施，将小区内建筑物外墙、楼梯等公共部位维修，小区内外相关道路、安防等基础设施纳入基础类改造内容。目前，全市启动既有住宅加装电梯共321台，其中，已获得特种设备使用登记证投入使用97台。全市共评出12个AAA级广西老年人宜居社区和4个全国老年人友好型社区。另一方面，加强城市适老化项目建设。2021 年柳州东城华美达广场酒店适老化改造项目、柳州东城雅和小镇酒店适老化改造项目、柳州东城悦和酒店博园店适老化改造项目等 6 个普惠养老城企联动项目获得中央预算内资金 1142 万元支持。

三是因地制宜，推进居家适老化改造工作。家庭环境是老年人居家生活的重要空间载体，其适老化程度紧密关系到老年人的生活品质。自2021年开始，柳州市开始老年人居家适老化改造试点工作，根据老年人居家环境及其身体状况，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，为有需求的老年人家庭个性化实施居家适老化改造，进一步提高老年人居家生活的安全性和便利性。截至目前，已为2500多户老年人家庭实施居家适老化改造。“十四五”期间，柳州市将完成10000户以上特殊困难家庭适老化改造。

二、提升服务质量，满足老年人服务友好

一是整体布局，构建社区居家养老服务网络。对街道综合养老服务中心的建设进行整体布局，到2022年底，实现街道综合为老服务中心全覆盖。强化街道综合为老服务中心对辖区社区为老服务站的辐射功能，逐步形成了街道中心指导-社区中心提供服务-居家上门照护的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的三级社区居家养老服务体系。同时，整合老年活动中心、居家养老服务、长者饭堂、老年康复辅具租赁等为老服务，打造街道片区养老服务综合体。

二是政策激励，引入社会力量参与养老服务。从“建设、运营、人才、床位、税务、水电”五个方面出台政策，扶持发展社区养老服务。对于提供社区养老服务的企业，贯彻免征增值税、契税等8项税费，并且按照90%计入收入总额计算应纳税所得额。对社会力量投资兴建的社区居家养老服务中心，根据建设投入资金量给予一次性10-25万元的建设补贴。对民间资本利用企业厂房、商业设施及其社会资源建设社区居家养老服务设施、非民用房转型成养老服务设施、农村集体经济组织兴办非营利性养老服务设施给予相应的政策支持。已投入运营的区居家养老服务中心，经民政部门考核后，每年给予每个中心3-12万元的运营补贴。截至目前，全市累计扶持培育本地居家和社区养老服务组织12家（柳钢仙源、壮家女、红蜡烛、久元养老、沃安尔、小娴助理、惠众、甄诚、康之桥、润泽、我们的家、老街坊），引入区外居家和社区养老服务组织4家（北京积善之家、通、上海天与、昆山乐惠居）。

三是创新思路，提升养老服务质量。2016年柳州市率先在广西开展政府购买居家养老服务项目，市区两级财政每年1：1配套资金1000余万元，将城市“三无”、低收入、经济困难、计划生育特殊家庭、独居、高龄等老年人群体纳入服务范围。2021年柳州市被民政部、财政部确定为居家和社区基本养老服务提升项目地区，为1900多名经济困难的失能、半失能老年人建设家庭养老床位，配置相应的网络信息服务系统和智能穿戴、远程监控等电子信息服务设备，动态掌握老年人生理指标及活动情况，将专业化服务延伸至老年人家中，使老年人“居家无忧”。同时，出台《关于推进居家养老—家庭养老床位服务医养结合的实施办法(试行）》，鼓励养老服务机构与医疗卫生机构建立签约合作关系，将老年人健康管理和医疗服务纳入服务内容，通过优势互补、分工协作等方式，开展家庭医生签约等服务，实现免费服务与有偿服务、普遍服务与个性化服务的有机结合，满足老年人医养需求。

三、多方助力，老年人乐享人文友好

一是营造孝亲敬老氛围。通过举办养老摄影大赛、“我为老人办实事”活动、“养老服务之窗”系列电视栏目、居家养老服务知识培训进社区活动、“最美养老人物”系列评选活动、重阳节主题活动等，引导广大群众弘扬尊老敬老的传统美德，提倡全社会树立尊老、敬老、助老的风气。

二是丰富老年人业余生活。为丰富老年人的业余文化生活，让老年人“老有所学、老有所乐”，安享幸福晚年。每个社区居家养老服务中心开设文化活动功能室，如棋牌室、舞蹈室、阅览室、书法室等，免费提供给老年人开展文化娱乐活动，极大地丰富了社区老年人的业余生活。

三是推进线上应用服务适老化。柳州市依托一站式公共服务平台“龙城市民云”App，改善老年人线上办事体验，上线“长者专区”服务，服务内容包括我市范围养老机构查询、长者饭堂查询、退休金查询、就医预约挂号、公共交通出行等多项服务。例如专区中的“长者饭堂”服务，实现了在线查询食堂信息、菜单、余额、网上充值、订餐和扫码支付等功能。我市老年人可通过线上操作，即可就近到饭堂就餐。为便于老年人群体使用，“长者专区”服务字体、图标调整到适合老年人阅读的大小，进一步解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难和障碍。

四、下一步工作计划

（一）积极创建老年友好环境。坚持正确舆论导向，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。全面推进老年友好型城市、老年友好型社区建设，深入开展老年人宜居社区创建，推动建设适老居住、出行、健康支持、生活服务等物质环境。2022年继续向自治区申报14个社区参与全国示范性老年友好型社区创建和评选。

（二）加强公共交通设施建设。根据《广西壮族自治区交通运输厅关于做好2022年推行适老化交通出行服务工作的通知》精神，统筹推进柳州市2022年适老化公交出行服务工作，计划开展“新增或更新10辆低地板或低入口城市公共汽电车、打造1条敬老爱老服务城市公共汽电车线路、完成1个城市公共汽电车站台的适老化改造”等工作，逐步改善适老化城市公共交通出行环境。

（三）探索创新社区居家养老模式。鼓励各城区根据自身实际情况，探索将养老服务和商业综合体相结合的方式，推行“物业+养老”服务模式，支持物业服务企业开展老年供餐、代购等形式多样的养老服务，实行“时间银行”互助养老模式，引导老年人继续参与社会工作和生活，增强老年人的幸福感和获得感。

感谢您对柳州市养老服务工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见。

柳州市民政局

2022年7月14日