用标准确保“高压线”安全

我市加强对低保金、救灾救济金的规范工作，保障款物发放有效、公平

记者喻芬  实习生李华

柳城县沙埔镇的老覃在今年的“6·13”洪灾中受灾，房屋倒塌。前不久，镇民政助理发给他一个绿色的小本子——《柳州市临时救济卡》。“这个本子你要保管好啵，以后临时救济、领钱领东西都要在这个本子上登记。”老覃听后，小心翼翼地将本子揣到上衣口袋里，“好咯！”

同样，早在几年前，我市城镇低保对象每户都持有一本红色的《城市居民最低生活保障领取证》，领钱、享受各项优惠均凭此证。

救灾救济，是民政工作的重中之重；救灾救济款，也是人们俗称的“高压线”。要保证“高压线”安全，不仅要从思想上高度重视，还必须有科学、规范、严谨的工作方式。从今年起，我市加强对低保金、救灾救济金“两规范”工作，实现“两金”发放程序化，从制度上确保“高压线”安全、规范、有效、公平。

低保：为生活困难者撑起“温饱伞”

12年形成温情网

家住河西小区的韦壮一家是最早享受低保的居民。韦壮夫妇都曾是一家困难企业的职工,家里还有年迈的父母和一个读小学的孩子，1996年前，全家人仅靠韦壮夫妇帮饮食店送货挣的300多元生活，非常困难。后来，他家成为我市第一批低保户，当时每月每人得到政府36元的低保救助金。

1996年1月，我市正式实施城市居民最低生活保障制度，当时这项新政策令许多困难居民既惊喜又心有余虑。12年过去了，经过不断的摸索、实践，我市城镇低保已逐步走上法制化、制度化、规范化、科学化和人性化发展轨道。市区低保标准历经6次调整提高，现已达到240元；六县低保标准也提高到150至190元之间。

2007年，全市累计救助低保对象251538户次、508004人次,发放救助金额5472.19万元,人均补差108元,超过了自治区要求的90元标准；2008年1至7月，全市累计救助城镇低保对象150121户次、293046人次，发放救助金额3814.69万元，人均补差130.2元，超过了自治区要求的125元标准。

2007年，我市全面建立农村低保制度。目前，市、县区农村低保标准分别为：柳州市683元/年·人，鹿寨县、柳南区840元/年·人，柳江县、城中区800元/年·人，柳北区780元/年·人，鱼峰区、柳城县、融安县、融水苗族自治县683元/年·人，三江侗族自治县803元/年·人（2008年7月起由683元提至803元）。计划年底前统一并提高市区农村低保标准。

标准化不忘“人性化”

市委、市政府非常重视城乡低保工作，把完善社会救助体系建设作为“民心工程”、“德政工程”和“一把手工程”，从组织到形式上不断完善，确保“民心工程”得民心。

近两年来，我市先后出台了各种规范低保工作的文件,并结合实际多次对政策进行修改补充完善，在坚持科学性、合理性、实用性的同时兼顾了“人性化”的理念。如对遵守计划生育条例的低保对象，增加了倾斜照顾条款；刑释人员未找到工作、生活困难、符合条件的，可以单独申请低保救济；大中专院校毕业生、退出现役义务兵或士官，在规定时间内未找到工作生活困难的亦可申请低保救济。

卡是指《柳州市农村困难户救济卡》，册是指《救灾救济工作手册》。

今年自然灾害较多：年初的冰冻灾害，我市北部三县受灾严重；5月的四川大地震，撼动半个亚洲；“6·13”洪涝灾害，我市鹿寨、柳城、柳江受灾严重，因灾倒房数量超过“7·19”洪灾。因此，今年我市临时救灾救助面大、工作较重，如何规范救灾款物的发放显得非常重要。

市民政局局长甘毅局长说：“民政工作也要实现标准化，使救灾救济工作走上程序化、规范化。”

“6·13”洪涝灾害过后不久，7月上旬，市民政局就在柳城县组织了规范救灾救济干部培训班，从而拉开了规范我市临时救济工作的序幕。作为试点县，柳城县各乡镇分管民政工作的领导及全县的民政干部都参加了培训。之后，各乡镇民政助理就将绿色的《柳州市农村困难户救济卡》发到了受灾户手里。一位民政助理高兴地说：“这样最好，以后发救济款（物）清清楚楚，省了许多麻烦事。”

市民政局副局长俞林说：“规范救灾，从表面上看，保证了发放救灾款物的有效、公平、公正、安全；从另一个角度讲，标准化也保护了民政干部，从制度上杜绝觊觎者，同时避免了暗箱操作。”

据了解，随《柳州市农村困难户救济卡》一起发放的，还有《救灾救济工作手册》，市民政局首次将临时救助形成了格式化、标准化，就如何发放、如何做台账等一一细列。俞林说：“在规范临时救助工作中，我们通过几次检查发现，一些乡镇发放救济款物比较混乱，台账不清，主要原因就是没有统一的标准，一些乡镇的民政助理甚至不知道怎么做台帐。有了手册后，我们要求全市统一：从审批到发放、到台账，要求事事清、笔笔全。比如，发给某乡镇200床棉被的标准程序是的：县里发通知单→乡镇拿出发放方案→村委拿方案后公示名单7天，无异议后盖章→乡镇民政办造册。受助者到乡镇领取救济款物后签字、按手印。发放完毕后，乡镇民政办要把200床棉被来龙去脉的相关资料做成一笔台账。”

俞林介绍道：“规范临时救助在柳城县试点后，目前正在不断地抽查。下个月将在全市铺开，今年底前一定要把这项工作做好。”

我市城乡低保审批进入标准化

（1）我市城乡低保实行三级审批程序：符合条件的城乡贫困居民向村（居）委会提出申请后，填写申请表并递交相关证明材料→村（居）委会受理、入户调查并签署意见→街道办事处或乡（镇）民政办再次进行审核并签署意见→由县（区）民政局审批并编制花名册送交银行代发低保金。

（2）对低保对象实行ABC分类管理：A类为“三无对象”，随时申报随时审批，半年走访复核审批一次；B类为老弱病残、完全丧失劳动能力的低保对象，已退休、临近退休或子女在校读书的低保对象，每季度走访、复核审批一次；C类为身体健康、有劳动能力但暂时未就业的低保对象，每月走访一次，每季度复核审批一次。

（3）实行申请审批“两公开”：审批前公开申请对象名单及家庭收入情况；审批后公开保障对象享受低保金金额。

（4）实行“一户一档”管理。

（5）实行“两统一”：a、所有的表、证、册、卡、牌、号、卷（盒）由市低保中心按统一规格编排印制发放；b、全市统一建立健全“十项制度”。

（6）实行完全属地化管理，杜绝了由企事业单位管理低保工作带来的诸多不利因素。

（7）广泛开展城镇低保工作先进单位评选活动。2006年，以“十项工作制度”为规范，广泛开展城镇低保工作先进单位评选活动。今年又以全区开展“基层低保工作规范化建设年”活动为契机，组织开展 “达标”检查评比活动，推动低保工作健康发展。

全市各级低保工作部门、人员在开展工作时始终坚持严把 “出入”关，对低保对象做到“四知”、“四勤”、“四准确”。“四知”：知人、知名、知家庭住址、知家庭基本生活状况。“四勤”：腿勤，经常深入低保对象家庭，了解对象生活变化情况；口勤，嘴巴常过问，不但问低保对象本人，而且问左邻右舍，掌握最新情况；耳勤，善于听取群众意见和建议，对有群众举报的，即刻深入调查，妥善解决问题；脑勤，善于总结经验教训，总结推广好经验，及时纠正不足之处。“四准确”：家庭成员关系调查准确，家庭收入核查准确，家庭开支情况掌握准确，贫困原因了解准确。一些县（区）在实际工作中还积累了一定的经验和方法：如柳北区开展入户调查核实家庭收入实行“倒算法”；鹿寨县张榜公布实行照相留底法；柳南区所辖部分社区对于申请人家庭收入确实难以确定的，采取召开居民代表“听证会”的形式确定其是否符合享受低保救济等。

低保信息化建设不断上台阶

城乡居民最低生活保障工作涉及面广、政策性强且繁杂琐碎。为此，市政府加大城乡低保信息化建设力度，以提高工作效率和工作质量。从2002年开始，市财政拨款20多万元，给四个城区和柳江、柳城县配备计算机和打印机等设备。2007年为了强化农村低保管理、改善办公条件，又筹措专项经费60万元，统一购置92套办公设备（电脑、传真机、打印机），配给六县四城区民政局（含阳和工业新区社会事务管理局）及六县所辖81个乡镇，从而推动了我市城乡低保信息化进程。目前，市县（区）均能通过以电子邮件等方式报送低保信息资料、统计上报各种数据，工作效率大大提高。

（摘自《柳州晚报》）